Crisi i gestió de persones en les entitats locals catalanes: problemes actuals i escenaris de futur

Presentació

Sembla obvi subratllar que la crisi econòmica- financera internacional, unida a la crisi del model productiu espanyol, està afectant greument els governs locals catalans. Sense perjudici de moltes altres mesures que els governs locals hagin d’engegar per fer front a una situació de crisi fiscal, és obvi que les entitats locals han de focalitzar l’atenció també en l’àmbit de les polítiques de gestió de persones amb la finalitat de fer front a tan complexa situació.

En aquest sentit, el proper mandat dels governs locals que es projectarà entre els anys 2011-2015 serà especialment crític en el camp dels ingressos i exigirà una forta contenció de la despesa pública.

En aquest marc, la gestió de persones en les entitats locals s’ha d’inserir en una política d’austeritat i, possiblement, d’ajust, però així mateix hauríem de ser capaços de saber reorientat aquesta política de personal cap a la configuració de processos d’innovació que suposin no només un increment de l’eficàcia i eficiència dels recursos humans dels governs locals, sinó també un reforçament de la institució de l’ocupació pública local en temps de crisi, on -no s’oblidi- ha de legitimar la seva actuació abans uns ciutadans que estan sofrint -en moltes ocasions directament- els efectes de la crisi.

Objectius

D'una banda, es pretén traslladar la necessitat imperiosa de dissenyar una política estratègica de recursos humans per part dels governs locals catalans amb la finalitat de fer front a la complexa situació de crisi fiscal en la qual es desenvoluparà el mandat 2011-2015.

En segon lloc, s’analitzaran els instruments que l'actual context normatius ens proveeix per dur a terme aquesta redefinició de la política de recursos humans, examinant principalment dos àmbits de problemes que estan vinculats amb el que podríem denominar “polítiques d’ajustament en l’ocupació pública local”:

a.    Planes d’ocupació i Expedients de regulació d’ocupació.

b.    Mesures de règim jurídic per afrontar una situació de crisi fiscal (retribucions, drets, jornada de treball, situacions administratives, etc.). 

I, finalment,  la pretensió d’aquest curs és no limitar-se a tractar les mesures de “Ajust fiscal sense reforma”, sinó enquadrar tals mesures en un Pla estratègic que reforci la qualitat de l’ocupació pública local i faci efectiu el principi de bona administració, articulant amb aquesta fi un conjunt de “mesures d’innovació” que van dirigides a engegar una reforma estructural de l’ocupació pública local, reforçar la seva professionalitat i fer-la més productiva. Es tracta, en síntesi, de veure la crisi fiscal com “una oportunitat” o, millor dit, com “una necessitat”, per fer front als problemes estructurals pels quals travessa l’ocupació pública local.

D’acord amb aquest triple objecte, el Curs s’estructura en tres àmbits temàtics, la metodologia dels quals combinarà presentacions conceptuals juntament amb una presència efectiva de respostes pràctiques als problemes que presenten els diferents governs locals sobre aquesta matèria. Es persegueix, en efecte, preparar als propers governs locals catalans per fer front possiblement a la situació més difícil i complexa, en termes fiscals, que les entitats locals s'han trobat des de la restauració de la democràcia a Espanya.

Destinataris

El Curs, donat el seu contingut, va dirigit especialment als següents col•lectius:

- Directius i responsables de recursos humans de les entitats locals.

- Tècnics en matèria de recursos humans de les entitats locals.

- Funcionaris amb Habilitació de caràcter estatal.

- Directius amb responsabilitats en matèria de recursos humans d’organismes públics locals o del sector públic empresarial o fundacional de les entitats locals catalanes.

Docents

Rafael Jiménez Asensio. Professor de dret constitucional de la Universitat Pompeu Fabra i soci director del despatx Estudi Consultoria Sector Públic.

Xavier Boltaina i Bosch. Director de Recursos Humans de l'OGT de la Diputació de Barcelona i professor de dret administratiu de la Universitat de Barcelona.