Seminari

d’actualització de Funció Pública Local

Responsabilitats comptables i delictes en l’àmbit de la funció pública i el nou règim disciplinari de les policies locals

Els darrers mesos, la promulgació de dues normes amb rang de llei orgànica, concretament la Llei orgànica 4/2010 i la Llei 5/2010, han suposat la introducció de novetats importants en el règim jurídic dels empleats públics de les nostres administracions, canvis que exigeixen una certa atenció i un coneixement més aprofundit, per tal de gaudir d’una òptica global de l’abast de les decisions i actuacions que es duen a terme en la gestió de l’ocupació pública local.

Concretament, la Llei orgànica 4/2010, del règim disciplinari del cos nacional de policia, d’aplicació directa a les policies locals, ha significat la introducció d’una nova tipificació d’infraccions i sancions en l’àmbit del règim disciplinari de les policies locals, la qual cosa, alhora, ha comportat una dificultat nova per a l’operador jurídic, en la tasca d’interpretar quina és la norma aplicable, d’acord amb el sistema vigent de jerarquia normativa i de prelació de fonts, a l’hora de procedir a la tramitació d’expedients disciplinaris als empleats del cos de les polies locals catalanes. La dispersió de normes que provoca l’existència del règim de tipificació actual d’infraccions i sancions en la Llei catalana de les policies locals de 1991 i la promulgació d’unes previsions en matèria de règim disciplinari també a l’Estatut bàsic de l’empleat públic, juntament amb la derogació de les previsions vigents fins aleshores de la Llei orgànica de cossos i forces de seguretat en matèria disciplinària, han fet que la tasca d’identificació del precepte aplicable en cada cas sigui significativament complex. Per aquest motiu, és interessant i rellevant en aquest moment conèixer el parer del Departament d’Interior en aquesta matèria, ja que la seva postura a l’hora d’identificar la relació existent entre la vigent Llei 16/1991, de les policies locals de Catalunya, i la recentment promulgada llei orgànica, que fixa el règim disciplinari per al cos nacional de policia nacional, declarada d’aplicació directa a l’àmbit de les policies locals, juntament amb l’existent previsió de l’EBEP en aquesta matèria, ens permetran tenir més clar aquest camí ple d’incerteses.

D’altra banda, l’entrada en vigor de la Llei orgànica 5/2010, que modifica la Llei orgànica 10/1995, del codi penal, també ha significat la introducció de novetats significatives en el règim complex, i a voltes desconegut, de la tipificació penal d’infraccions i sancions en matèria de delictes en l’àmbit de la funció pública. Per aquest motiu, a aquesta sessió, hi assistirà una persona de reconeguda solvència i expertesa en la matèria, que abordarà, des d’una perspectiva pràctica, les novetats i previsions principals que el codi penal actual –vigent des del passat mes de desembre de 2010- ha introduït en aquest àmbit.

Finalment, un tercer aspecte important que cal tenir en compte quant a l’apartat temàtic de la sessió, és el relatiu al procediment que segueix la Sindicatura de Comptes de Catalunya en matèria d’exigència de responsabilitats comptables derivades d’actuacions relacionades amb l’ocupació pública en l’àmbit de les corporacions locals. La Sindicatura de Comptes és la institució encarregada de fiscalitzar la gestió econòmica, financera i comptable del sector públic català, i ha esdevingut una peça fonamental del sistema democràtic al servei dels ciutadans, ja que tots els qui administren o reben diners públics tenen l'obligació de retre comptes davant aquest òrgan de control extern, per tal de garantir-ne una adequada gestió. La Llei 18/2010, de 7 de juny, de la Sindicatura de Comptes, entre les funcions que té encomanades, recull també la d’exercir les funcions jurisdiccionals relatives a fets que poden ser constitutius de responsabilitat comptable, en els termes que es deriven de l’article 80.3 de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya. En aquesta sessió, la ponència dedicada a la Sindicatura de Comptes tractarà, des de la vessant del gestor local, les principals obligacions que cal tenir en compte a l’hora d’evitar la possible exigència de responsabilitats comptables derivades d’actuacions relatives a la funció pública.

Direcció del Seminari

M. Carme Noguer, cap de Recursos Humans de l’Ajuntament de Manlleu