Resolució de 9 de juny de 2026, aprovada per la Comissió Mixta per a les Relacions amb el Tribunal de Comptes, en relació amb l'Informe de fiscalització del procés de reordenació del sector públic institucional local, exercicis 2014 a 2023.

06/10/2026

Objecte

La Resolució de 9 de juny de 2026 de la Comissió Mixta per a les Relacions amb el Tribunal de Comptes recull els resultats de l’Informe de fiscalització del procés de reordenació del sector públic institucional local entre 2014 i 2023. 

L’informe analitza l’evolució i la situació de les entitats dependents o adscrites als ens locals, entre les quals s’inclouen organismes autònoms, entitats públiques empresarials, societats mercantils locals, fundacions, consorcis i altres entitats controlades directament o indirectament pels ens locals.

La fiscalització parteix de les mesures introduïdes per la Llei 27/2013, de racionalització i sostenibilitat de l’Administració local (LRSAL), que va establir restriccions a la creació i manteniment d’entitats instrumentals, especialment quan existeixen dificultats economicofinanceres, i va exigir el sanejament o, en determinats casos, la dissolució de les entitats en situació de desequilibri. A més, l’article 81.2 de la Llei 40/2015 obliga les administracions públiques a disposar d’un sistema de supervisió contínua de les entitats dependents, destinat a comprovar que continuen existint els motius que en van justificar la creació i que són financerament sostenibles.

Entre 2013 i 2023, el nombre d’entitats instrumentals locals analitzades va passar de 3.082 a 2.464, una reducció de 618 entitats, aproximadament un 20 %. A Catalunya, la reducció va ser de 783 a 622 entitats, és a dir, 161 entitats menys (-21 %). Tot i això, Catalunya continua concentrant, juntament amb Andalusia, aproximadament la meitat de les entitats del sector públic institucional local analitzat.

Afectació als ens locals

L’afectació al món local és directa i molt significativa, perquè la Resolució es dirigeix expressament als ens locals i al control de les seves entitats instrumentals.

La Comissió Mixta insta els ens locals a continuar reordenant el seu sector públic institucional i a valorar periòdicament si les seves societats, consorcis, fundacions, organismes autònoms i altres entitats dependents s’han de mantenir, transformar o extingir. Aquesta valoració s’ha de fer d’acord amb criteris de legalitat, eficàcia, eficiència, transparència, estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera.

Especialment, es reclama una major vigilància sobre les entitats que presenten desequilibri financer o un nivell elevat d’endeutament. Quan aquestes situacions comprometin la viabilitat futura de l’entitat, l’ens local ha d’adoptar mesures per revertir-les o, si això no és possible, valorar-ne la dissolució i liquidació, incloses les entitats que es trobin inactives. L’informe va identificar 32 entitats amb pèrdues o resultats negatius i 44 amb un nivell elevat d’endeutament entre les entitats analitzades.

Un dels principals problemes detectats és la manca de sistemes de supervisió contínua. Dels 27 ens locals seleccionats per a les comprovacions detallades, únicament els ajuntaments de Cadis i Tarragona disposaven pròpiament d’un sistema de supervisió contínua en els termes exigits. Barcelona disposava d’instruments de seguiment, però aquests no complien totes les exigències necessàries per constituir un sistema adequat de supervisió contínua o no havien estat operatius durant tot el període analitzat. En canvi, entre els municipis que no disposaven del sistema preceptiu hi havia Granollers, Igualada, Tortosa, el Vendrell i Vilanova i la Geltrú.

Per aquest motiu, el Tribunal recomana reforçar els mitjans destinats a la supervisió, combinant controls automatitzats sobre totes les entitats instrumentals amb controls específics basats en una anàlisi de riscos per a aquelles entitats susceptibles d’afectar l’estabilitat pressupostària o la sostenibilitat financera de la corporació.

També es posa l’accent en el paper de la Intervenció local. El Tribunal considera que el control financer exercit per la Intervenció pot complementar la supervisió contínua, però no la substitueix. Per tant, no és suficient controlar els comptes d’una societat o consorci: també cal valorar periòdicament si continua justificada la seva existència i si convé mantenir-lo, transformar-lo o extingir-lo.

Incidència específica a Catalunya

L’informe té una incidència destacada a Catalunya perquè la mostra inclou els ajuntaments de Barcelona, Granollers, Igualada, Tarragona, Tortosa, el Vendrell i Vilanova i la Geltrú.

En aquest sentit, el Tribunal considera que Barcelona, Granollers, Tarragona, el Vendrell i Vilanova i la Geltrú es troben entre els ajuntaments que havien fet un major esforç de reordenació o presentaven una situació més sanejada de les seves entitats instrumentals. En el conjunt de la mostra, entre 2014 i 2023 es van donar de baixa 46 entitats, amb una actuació especialment destacada de Barcelona, amb 6 baixes, i el Vendrell, amb 8.