Decret llei 12/2022, de 27 de setembre, publicat al DOGC número 8761, de 28 de setembre de 2022

28/09/2022

En la línia d'actuacions directament orientades a la reducció de la temporalitat, el Govern considera necessari impulsar, de forma urgent i per a la seva implementació immediata, mesures addicionals a les ja adoptades per al foment de la promoció interna de les persones funcionàries de carrera i mesures que limitin la temporalitat en l'ocupació pública, així com l'ocupació provisional de llocs de treball, en l'àmbit de l'Administració de la Generalitat de Catalunya.

Aquest Decret llei conté dos articles, dues disposicions addicionals, cinc disposicions transitòries i una disposició final que fixa l'entrada en vigor el mateix dia de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

  • L’article primer d'aquest Decret llei dona compliment efectiu al dret a la carrera professional vertical de les persones funcionàries de carrera, mitjançant la regulació de torns especials de promoció interna adreçats a les persones funcionàries de carrera que no han tingut accés a convocatòries periòdiques i sistemàtiques de promoció interna, amb la qual cosa han pogut veure limitades les opcions de carrera professional. Aquesta promoció interna als cossos, escales o especialitats de personal funcionari d'administració i tècnic de l'Administració de la Generalitat de Catalunya s'ha de fer de forma paral·lela al procés d'estabilització per concurs oposició, de manera que el procediment selectiu es realitzi en els mateixos termes i condicions. S'ha establert que el nombre de places a convocar pel torn de promoció interna s'ha de correspondre amb el 45% del total de places de cadascun dels cossos, escales o especialitats inclosos en l'oferta d'ocupació pública d'estabilització d'ocupació temporal de la Generalitat de Catalunya que disposin de cossos, escales o especialitats del grup o subgrup de titulació immediatament inferior de la mateixa àrea o especialitat.
  • L'article segon incorpora diverses modificacions al text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública, aprovat mitjançant el Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre.

§ S'afegeix una lletra, la l), a l'apartat primer de l'article 88 d'aquest text legal, d'acord amb la qual s'incorpora una nova causa per al passi de les persones funcionàries a la situació administrativa de serveis especials; en concret, quan siguin contractats en règim d'alta direcció per exercir funcions directives, sigui en el sector públic institucional o com a màxims responsables executius de programes en l'àmbit de l'Administració o el seu sector públic institucional.

§ Es modifica l'apartat 2 del mateix article 88 del text refós, en el sentit de limitar la durada de les reserves de llocs de treball que es generen quan el personal funcionari passa a la situació administrativa de serveis especials. Respecte del personal funcionari que es troba actualment en la situació administrativa de serveis especials, la disposició transitòria quarta estableix un règim transitori de garantia.

§ S'afegeixen dues disposicions addicionals noves:

· La trentena i la trenta-unena, al text refós de la funció pública. Pel que fa a la disposició addicional trentena, s'incorpora un precepte que pretén pal·liar la dificultat derivada del fet que els procediments d'accés a l'ocupació pública no es desenvolupen, en molts casos, amb l'agilitat i la celeritat necessàries per permetre la dotació de personal en un temps raonable. A aquest efecte, es preveu que les convocatòries de proves selectives puguin incloure, a més de les places autoritzades a les ofertes d'ocupació pública, un nombre de places addicionals per cobrir futures vacants, a càrrec de les ofertes d'ocupació pública dels dos anys següents, vacants que s'han d'adjudicar a les persones aspirants que hagin aprovat el procés selectiu sense obtenir plaça. Aquestes persones es nomenaran funcionàries de carrera i es destinaran amb caràcter provisional amb motiu de l'adjudicació d'aquestes vacants. No obstant això, aquest precepte no és aplicable als processos selectius d'estabilització per la seva singularitat, tal com estableix la disposició addicional primera.

· La trenta-unena introdueix un precepte amb l'objectiu de solucionar la dificultat existent amb la normativa actual de proveir definitivament els llocs de treball dels consorcis adscrits a l'Administració de la Generalitat de Catalunya, problemàtica que genera una elevada temporalitat estructural en aquestes entitats. En aquest sentit, és necessari regular l'ordenació dels llocs de treball del personal dels consorcis adscrits a l'Administració de la Generalitat, així com la seva provisió regular.

  • A l'empara del context normatiu adreçat a reduir la temporalitat en l'ocupació pública, el Govern de la Generalitat ha dut a terme actuacions per incorporar a l'estructura departamental i del sector públic places adscrites a determinats programes temporals, perquè aquests serveis i actuacions han superat la seva dimensió conjuntural i han esdevingut funcions ordinàries i pròpies de l'estructura dels departaments i les entitats. Aquestes mesures han propiciat inevitablement l'increment de la temporalitat, per la qual cosa és necessari comptar amb un precepte legal urgent que permeti l'oferta i convocatòria d'aquests llocs de treball per a la seva provisió amb personal funcionari de carrera o laboral fix, sense les limitacions de la taxa de reposició que imposa la legislació estatal bàsica. Cal comptar, en conseqüència, amb un precepte específic, com és el que conté la disposició addicional segona en el sentit que les noves places estructurals de plantilla provinents de les places adscrites a programes temporals no computen a efectes de la taxa de reposició d'efectius, de conformitat amb el que estableix la Llei 22/2021, de 28 de desembre, de pressupostos generals de l'Estat per a l'any 2022.
  • S'afegeix, així mateix, una nova mesura a la disposició transitòria primera, per la qual s'estableix que en la primera convocatòria de concurs general de mèrits i capacitats posterior als processos selectius d'estabilització realitzats a l'empara de la Llei 20/2021, de 28 de desembre, s'adjudiquin els llocs de treball en dues fases.
  • La disposició transitòria segona conté un nou procés d'integració del personal funcionari del cos superior d'administració de la Generalitat de Catalunya a l'escala tècnica de control i comptabilitat del cos d'intervenció de la Generalitat de Catalunya en el context de consolidació de la plantilla del personal tècnic de la Intervenció General i amb l'objectiu de reducció de la temporalitat que persegueix la Llei 20/2021, de 28 de desembre.
  • Finalment, la disposició transitòria tercera regula la possibilitat que els alts càrrecs puguin pertànyer a més de dos consells d'administració o òrgans de Govern sense necessitat d'autorització excepcional del Govern de la Generalitat durant la vigència de l'apartat 2.6 de la disposició addicional vint-i-unena de la Llei 2/2014, del 27 de gener, de mesures fiscals, administratives, financeres i del sector públic.